Кирилл Алексеенко

На прошлой неделе Министерство аграрной политики заявило, что в ближайшее время разрешение на экспорт в России получит несколько украинских молочных предприятий. Впрочем, подобные оптимистичные прогнозы уже полтора года поочередно звучат как с уст украинских чиновников, так и их российских коллег. При этом,  право экспортировать на рынок северного соседа сегодня имеют лишь ограниченное число украинских молокозаводов. Остальные же предприятия пока даже не получили от чиновников четкого ответа – почему их продукции «въезд» запрещен.

Ведь еще в декабре специалистами Россельхознадзора были проинспектированы десятки украинских молокозаводов. Проверки подтвердили высокое качество украинской продукции. Однако, на этом все активные действия чиновников и закончились. Четко объяснить же правила, по которым украинский сыр попадет на российские прилавки, пока не могут ни в МинАП, ни в Россельхознадзоре.

Сами молокопроизводители убеждены, что конец взаимно невыгодной «молочной войне» могут положить только лидеры России и Украины. И очень надеются, что ближайшее заседании межгосударственной комиссии «Ющенко-Путин» сможет дать конкретные ответы о принципах торгового сотрудничества двух стран в будущем.

Существуют ли перспективы в украинских компаний вернуться на прежние позиции на российском рынке и как должны выглядеть правила торгового сотрудничества двух стран рассказал Директор компании "Милкиленд-Украина" Вячеслав Реков.

- В Украине принято объяснять торговые санкции со стороны России политическими причинами. Насколько это корректно и справедливо?

- На момент введения запрета на поставки молочной продукции политические причины сыграли хоть и не исключительную, но очень важную роль. Ведь официально российская сторона предъявила претензии только к поставляемому из Украины мясу. Формулировка Минсельхоза РФ была следующей: «В результате многочисленных нарушений российского ветеринарного законодательства при ввозе животноводческих грузов из Украины и при отсутствии со стороны ветслужбы Украины действенного контроля за поступлением, перемещением и переработкой опасного в ветеринарном отношении мясного сырья сложилась реальная угроза заноса на территорию РФ острозаразных болезней животных и ввоза недоброкачественной продукции, опасной для здоровья человека».

О молочной продукции – ни слова, но запрет на ввоз коснулся и ее. Более того, если поставки украинского мяса в Россию в момент запрета не превышали 10% от общего объема экспорта, то экспорт молочных продуктов был примерно на 60% ориентирован на российский рынок. Конечно, запрет на молоко стал ощутимым и болезненным ударом для украинской экономики...

- И все же, проблема качества продукции существовала?

- Уже всеми признано: были реальные нарушения со стороны отдельных украинских экспортеров, но не молочной, а мясной продукции. Речь идет о компаниях, которые реэкспортировали мясо с территории Украины без соблюдения необходимых ветеринарных требований.

Что касается молочных продуктов, то, на мой взгляд, свою роль во введении торговых барьеров сыграли лоббистские действия российских производителей. Они под «горячую руку» наконец уговорили чиновников «закрыть» импорт, чтобы дать развиваться собственному производству. Тем более, что в России как раз была введена в действие государственная программа поддержки сельского хозяйства.

- Но даже российские специалисты признают, что программа пока не дала результатов, что молочная отрасль не развивается теми темпами, которые позволяют отказаться от импорта.

- Это правда. Молочная отрасль предполагает большие циклы, позволяющие воспроизвести поголовье скота, это примерно 4-5 лет, а программа действует только год. К тому же, Россия ориентировалась на увеличение поголовья за счет импорта, но на это сейчас надеяться не приходится, потому что в мире сложился дефицит скота. Плохие погодные условия, например, в Океании, привел к тому, что они сами вынуждены восстанавливать поголовье. В США и Европе - дефицит молока. Нужно еще упомянуть тот факт, что импортное поголовье в наших условиях (из-за климата и непривычной культуры содержания) не выживает. Нужно дождаться следующего поколения, позаботиться о кормах... Не может быть быстрого эффекта даже от самой хорошей государственной программы в сфере сельского хозяйства.

- Вероятно, отдельная проблема – это устаревшая и изношенная инфраструктура хозяйств?

- В этом вы ошибаетесь: восстановить инфраструктуру, обновить основные фонды затратно, но не сложно и не долго. Как раз в этом смысле российская программа эффективна: она предусматривает субсидирование и кредитование молочных хозяйств. Строительство, которое сейчас началось в России, очень масштабно – строятся коровники, завозится новейшее импортное оборудование, устанавливаются доильные залы... Все это несложно при наличии денег, которые у России есть. Но проблема, как я говорил, в наличии и качестве поголовья коров.

- Если российская программа будет успешно реализована, то уже лет через пять украинские предприятия в любом случае потеряют рынок сбыта?

- Такое возможно только теоретически. Дело в том, что сегодня уровень потребления молочных продуктов в России, на Украине и вообще на постсоветском пространстве очень невысок. Если говорить, что молочная промышленность России будет прирастать достаточно быстрыми темпами, то рост покупательной способности приведет к росту потребления на душу населения: дефицит все равно останется. Скажем, сейчас в России потребляется 4 кг сыра на душу населения, и собственно российской продукции немного не хватает –приходится импортировать. Через несколько лет они долю сегодняшнего импорта смогут сами производить, но к тому времени потребуется не 4, а 5 или 6 кг в расчете на душу населения. Ниша для украинских производителей все равно останется.

- Начавшаяся торговая война негативно сказалась не только на украинских производителях, но и на российских потребителях – по данным Росстата, цены на молочную продукцию растут.

- Последствия этой войны совершенно объективны, ощутимы и крайне негативны для обеих сторон. Для России одним из таких последствий стал дефицит украинского сыра. Это качественный сыр, который поставлялся во все регионы РФ и всюду имел своего покупателя. Сегодня нашу нишу частично заняла белорусская продукция. Но ни она, ни собственное российское производство пока полностью не могут удовлетворить спрос на российском рынке. Искусственно созданный дефицит, конечно, привел к росту цен на сыр, другие молочные продукты.

Для Украины отрицательные последствия тоже налицо. 2006 год стал очень сложным, переломным для наших молочных предприятий, ведь для них именно российское направление традиционно было основным экспортным рынком. Так сложилось, в частности, в силу потребительских предпочтений: россияне, как и украинцы, привыкли потреблять приблизительно одинаковые виды сыра – российский и похожие на него сорта (европейский аналог – тильзитер). Европейцы потребляют такого сыра гораздо меньше, а Ближний Восток и Африка вообще не потребляют таких сыров.

- Может быть, стоило переориентироваться на производство сыров другой группы?

- Это вопрос не одного дня, все его аспекты мы не рассмотрим в одном интервью. Украинские производственные мощности рассчитаны в основном на производство сыров российской группы. Но дело не только в оборудовании. Чтобы продавать товар на другие рынки, надо конкурировать с ведущими мировыми импортерами (в том числе и ценой), получать разрешения на импорт во многие страны, а там тоже есть барьеры. Все это требует больших затрат времени и денег. Европа, например, по сей день не позволяет импортировать к себе молочную продукцию из бывшего СССР. Поэтому потеря российского рынка - серьезный удар и по перерабатывающей промышленности, и по производителям молока.

В начале 2006 года в Украине образовался избыток сырого молока. На внутреннем рынке закупочная цена на молоко резко снизилась, потому что из-за сужения рынков сбыта его невозможно было переработать в рентабельный продукт. Цена на сырье упала, пострадали все производители молока. В результате в последние полтора года сложилась отрицательная динамика как по поголовью коров, так и по количеству производимого молока. За последние полгода производство молока в Украине снизилось еще на 6%. Эта тенденция становится опасной для сельского хозяйства в целом.

- Президент Виктор Ющенко в недавнем интервью российским СМИ заявил, что в украино-российских отношениях наметилось «ощутимое потепление». Это как-то сказалось на режиме торговых войн?

- За последнее время уже двум молочным предприятиям и нескольким мясным выдали разрешения на поставки продукции в РФ. Не знаю, потепление ли это? Подвижки есть, отдельные предприятия получают возможность нормально работать. Но все это происходит в виде каких-то исключений.

Последняя проверка Россельхознадзора на украинских предприятиях была в декабре прошлого года. Те, чью работу российские проверяющие одобрили более полугода тому назад, только сейчас получают разрешения, да и то – не все. Дело движется очень медленно. Например, по заводам «Милкиленда» ни решений, ни какой-либо информации до сих пор нет, хотя наши заводы тоже успешно прошли проверку.

- Получается, в торговых войнах более всего заинтересованы коррумпированные чиновники, которые могут по сто раз «проверять» одно и то же предприятие, не выдавая разрешений на работу?

- Этот фактор исключить нельзя. Проблема в том и заключается, что нет единых для всех правил, нет прозрачности процесса, нет никакой информации. Только в период последней проверки Россельхознадзора составлялись акты по результатам инспекции. Копия этого документа оставалась у проверяемого предприятия. Раньше проверки проходили вообще без какой-либо формализации. Инспектора приехали, осмотрели, сделали устные замечания, уехали – и думайте, что делать дальше.

Но я уверен, что проблема не в чиновниках, все зависит от политической воли. Если бюрократам сказано: «Делайте, как хотите», - они и творят, что хотят. Пока я не вижу стремления работать в рамках законодательства с прицелом на партнерские межгосударственные отношения. В этом смысле многое будет зависеть от встречи президентов двух стран.

- Украинская сторона уже много раз на самом высоком уровне пыталась снять ограничения в торговле с Россией. Об этом заявляли депутаты Верховной Рады, которые зимой 2006 года отправили специальную делегацию в Минсельхоз РФ, недавно эту тему затронули в выступлениях президент и премьер-министр Украины. Есть ли результаты таких усилий?

- Что ни говорите, а разрешения на поставки продукции получили уже восемь крупных украинских предприятий, 30-40% поставок возобновилось. Кроме того, изменилась работа ветеринарных служб - встряска была сильной. Ветеринары стали более внимательными, даже жесткими в своих требованиях. Сегодня вы не найдете прорех в системе контроля за грузами молочных, мясных продуктов. Я точно могу сказать, что контроль очень серьезный, даже тотальный – каждая партия изучается не только по документам, берутся все необходимые образцы, анализы. Причем этот контроль есть как с украинской, так и с российской стороны. Службы работают очень качественно, и это хорошо: чем выше требования – тем лучше продукция.

- Украинские молочники готовят свои предложения к заседанию межгосударственной комиссии Ющенко-Путин?

- Мнение предприятий любого масштаба никогда не учитывалось в политических отношениях. Мы можем надеяться, что президенты тоже информированы о ситуации, сложившейся в результате торговых войн, и заинтересованы политически урегулировать этот вопрос.

Между бизнесменами, которые в Украине производят молочные продукты, а в России продают их, нет непонимания. Мы уверены, что общие интересы диктуют увеличение объемов продаж той продукции, которая точно пользуется спросом. Российские партнеры готовы увеличивать объемы поставок нашей продукции - на сегодня у нас заявок в полтора раза больше, чем мы в состоянии предложить.

До введения запрета предприятия «Милкиленда» поставляли в Россию около 20 тыс. тонн сыра из 112 тыс. тонн, поставленных всеми украинскими предприятиями в 2005 году. В 2006 суммарные поставки из Украины снизились примерно до 46 тыс. тонн.

Очевидно, что нам нужен российский рынок, мы готовы увеличивать производство для удовлетворения спроса. Но канал прохождения продукции ограничен административными запретами, снять которые должны политики.

Справка: Украинская компания «Милкиленд» объединяет 20 предприятий. До объявления Россией в начале 2006 года торговых санкций 12 заводов «Милкиленда» поставляли продукцию на российский рынок. Сейчас лицензии сохранились только у двух молокозаводов, еще три предприятия успешно прошли ветеринарные проверки, но не получили никакой информации о возможности возобновить поставки продукции в соседнюю страну.

Источник: , 9 августа 2007 г.