Александр Свириденко

Вчера Ъ ознакомился с проектами поправок к трем действующим законам, регулирующим деятельность местных органов государственной власти. Документы, подготовленные в секретариате президента (СП), предполагают лишение Кабинета министров и местных советов контроля над государственными администрациями. По мнению источников Ъ в СП, таким образом Виктор Ющенко хочет создать собственную вертикаль исполнительной власти, так как уже не сомневается в том, что блок "Наша Украина–Народная самооборона" (НУНС) по результатам парламентских выборов не сможет претендовать на пост премьер-министра. Однако инициативы президента уже сейчас встретили сопротивление представителей Партии регионов и БЮТ.

Вчера Ъ стало известно, что в секретариате президента подготовили поправки к трем законам – "О местных государственных администрациях", "О местном самоуправлении" и "О Кабинете министров". Предполагается, что Виктор Ющенко представит проекты этих поправок завтра, в ходе совещания "Сильная и ответственная местная власть – мощное государство" с главами местных государственных администраций. "Идеология этих законопроектов – максимальное усиление президентской вертикали власти в регионах",– сообщил Ъ информированный источник в СП. По его словам, в действующем законе о госадминистрациях, в частности, предлагается изменить порядок назначения глав областных и районных госадминистраций, что фактически должно свести на нет роль Кабмина при подборе, согласовании и назначении соответствующих кандидатур. Примечательно, что по замыслу авторов законопроектов изменения не коснутся действующей Конституции, а лишь будут по-новому толковать положения Основного закона.

Напомним, уже с июля текущего года Виктор Ющенко фактически игнорирует ст. 8 действующего закона о местных госадминистрациях, согласно которой губернаторы назначаются президентом по представлению Кабинета министров. Так, с приставкой "исполняющий обязанности" президентом были назначены главы Николаевской, Черниговской и Днепропетровской областных госадминистраций – Алексей Гаркуша, Владимир Хоменко и Виктор Бондарь.

"Я не вижу путей реализации таких планов президента, хотя у нас в обществе все возможно",– сказал вчера Ъ вице-премьер по региональным вопросам, глава политисполкома Партии регионов Владимир Рыбак. По его мнению, главы госадминистраций должны находиться в строгом подчинении Кабинету министров как центральному органу в системе исполнительной власти. "Не думаю, что иная позиция будет поддержана парламентом – хоть сейчас, хоть после выборов",– сказал господин Рыбак. Такого же мнения придерживается его однопартиец, заместитель главы парламентского комитета по вопросам государственного строительства и местного самоуправления Владислав Лукьянов. Между тем он отметил, что предметом компромисса с президентом у Партии регионов может быть "очень широкий перечень вопросов".

Примечательно, что последние заявления представителей ПР не соответствуют предвыборным обещаниям их политической силы. Как известно, сейчас ПР выступает за проведение всеукраинского референдума, в ходе которого, в частности, предлагается ввести выборы губернаторов областей. "Мы сделаем так, чтобы правительство и администрации избирались на местах, а не назначались где-то в Киеве. Мы поднимем уровень ответственности власти, а также ответственность власти перед народом",– заявил вчера в Коростене лидер ПР премьер-министр Виктор Янукович.

Для получения полного контроля президента над государственными администрациями в СП предлагают ограничить право депутатов местных советов высказывать недоверие губернаторам и главам соответствующих районных госадминистраций. В секретариате считают, что депутаты часто злоупотребляют ст. 43 закона "О местном самоуправлении", ст. 9 закона "О местных государственных администрациях", а также п. 10 ст. 118 Конституции, согласно которым президент увольняет глав госадминистраций, получивших вотум недоверия от местных депутатов. Напомним, за время противостояния правительства Виктора Януковича и СП таких решений было принято более двадцати. Кроме того, для ограничения влияния советов на госадминистрации предполагается закрепить за последними полномочия по выполнению бюджета и программ социально-экономического развития региона.

Опрошенные Ъ губернаторы согласны с инициативой президента. "Сегодня депутаты, как правило, не реагируют на наши обращения, а инструментов влияния на советы у нас нет",– сказал Ъ губернатор Херсонской области Борис Силенков. В то же время глава парламентского подкомитета по вопросам административной реформы Ольга Боднар (БЮТ) считает, что депутатам необходимо предоставить максимум полномочий. "Депутатам на месте лучше видно, как представители госадминистраций справляются со своими обязанностями",– заявила Ъ госпожа Боднар.

По словам источника в СП, президент намерен потребовать от коалиции в Верховной раде VI созыва поддержать его законодательные инициативы еще до назначения нового премьер-министра. "Новое правительство будет зависеть от того, согласится ли коалиция голосовать за президентские законопроекты,– сказал собеседник Ъ.– Если нет, то Виктор Ющенко под различными предлогами будет затягивать внесение в парламент кандидатуры нового премьера".

Подтверждением намерений усилить президентскую власть на местах может служить заявление лидера блока "Наша Украина–Народная самооборона" Юрия Луценко в интервью журналу "Главред". "Я долго колебался между идеями Александра Мороза о парламентаризме и идеями Виктора Ющенко об умном усилении президентской вертикали и сейчас склоняюсь ко второму,– сообщил господин Луценко.– Президент должен иметь вертикаль, которая сбалансирует партийный интерес в советах всех уровней".