Ольга Василевская

Пока в Украине Верховная Рада бездействует, отдельные депутаты выдвигают собственные законодательные инициативы. Только лишь за последнюю неделю в Верховной Раде было зарегистрировано 7 законопроектов

Они довольно разные. Два из списка вносят изменения в систему высшего образования. Один касается радиочастотного ресурса. Еще один касается численности Вооруженных Сил Украины. Безусловно, все законы нам нужны, все они для нас важны. Удивляет другое – множество звучавших за постизбирательный период заявлений до сих пор не нашли отображения в законодательных инициативах. А заявления звучали серьезнейшие: отменить НДС и мораторий на продажу земли сельскохозяйственного назначения, обустроить закон об акционерных обществах, внести новый законопроект о государственных закупках, отдать газораспределительные сети в концессию… И, наконец, принять бюджет.

С бюджетом в стране – вообще странная ситуация. Кабмин готовит свой проект, Юлия Тимошенко, как первый претендент на премьерское кресло – другой, в Секретариате Президента, создалось впечатление, вообще не ратуют за какой-то конкретный проект главного финансового документа – там требуют лишь одно: внести в проект бюджета все без исключения социальные инициативы Президента. Проект бюджета, если его будет готовить «помаранчевая сторона» требует пересмотра всех макроэкономических показателей. В СП давно утверждают: заложенные Кабмином Януковича макропоказатели существенно занижены.

Однако бюджет должен быть принят в любом случае до конца года – об этом говорят все политические силы. Как это ни странно, но и НУНС, и БЮТ, и ПР вышли на согласованную позицию почти по всем законопроектам, которые требуют срочного принятия Верховной Радой нового созыва. Первоочередными считают принятие следующих документов: закон о бюджете, снятие моратория на землю, законов об акционерных и хозяйственных обществах, нового закона о государственных закупках, Налогового кодекса. Это подтверждает опрос «Главреда». Расходятся депутаты всех мастей лишь в том, в чью пользу эти законы писать. Так, кроме фактически двух проектов бюджетов, у нас существуют и два Налоговых кодекса; практически два Жилищных кодекса; разное видение закона об акционерных обществах; три мнения о законе о госзакупках, как минимум пять прогнозов макроэкономических показателей… Конечно, что из перечисленного будет реализовано и в каком виде – зависит от будущей коалиции. Вместе с тем, если учесть что, к примеру, в НУНС и БЮТ существует два разных мнения по поводу налогообложения, и еще несколько мнений по поводу передачи ГРС в концессию, можно ожидать серьезного раскола после возможного создания такой коалиции. А если так, то и наиболее актуальные законодательные изменения – как то бюджет или отмена моратория на продажу земли снова затормозятся. Какой видят работу нового парламента его будущие дептуаты?

Юрий Воропаев, кандидат в народные депутаты (Партия регионов):

Все понимают, что бюджет нужно принять в этом году. Что касается законопроектов, которые помогали бы экономике Украины успешно развиваться, это, прежде всего, принятие закона «Об акционерных обществах». Второе: законодательство, то есть один закон в этом направлении, которое позволило бы урегулировать наш валютный рынок. Например: для того, чтобы сейчас купить акции зарубежных компаний нужно пройти волокиту с бумагами сроком, как минимум, на два месяца. Или, к примеру, нужно заплатить за заграничное лечение, оплатить учебу, ввезти в Украину культурные ценности из-за рубежа… Это все сейчас практически невозможно. Третий блок законов объединяет инициативы в банковской сфере. Законопроекты в данной сфере, которые я уже подавал в ВР, будут обязывать Украину выполнять директивы FATF. О чем идет речь? Есть жесткое требование европейского сообщества, обязывающее представлять полную информацию о конечных бенефициарах. Банки Европы не имеют права работать с теми иностранными банками, информация о конечных бенефициарах которых закрыта.

Что касается моратория на продажу земли, то было обещано до 2008 года подготовить необходимый для отмены моратория пакет документов. Насколько мне известно, в настоящее время, рабочая группа уже заканчивает разработку пакета.

В принципе, нужные изменения в законодательстве по госзакупкам были сделаны в тот период, когда Президент его не подписал. Поэтому к закону нужно просто вернуться и внести ранее отработанные правки.

Очень легко отменить НДС – для импортеров это будет манна небесная, поскольку они ввезли товар и не заплати налог. Для экспортеров – это невыгодно. А Николай Катеринчук предлагает уменьшить ставку НДС до 17%, но не возмещать его вообще. Эти инициативы в нынешней ВР не пройдут. Вскоре будет зарегистрирован в ВР новый проект налогового кодекса, разработанного Минфином. Параллельно, видимо, будет подан и кодекс Катеринчука. Я бы предложил объединить два кодекса вместе и выбрать из обоих самые лучшие инициативы.

Сергей Терехин, кандидат в народные депутаты (БЮТ):

Первым делом нужно принять новую версию Закон «О бюджете», где вместо 400 программ мы оставим пару десятков – борьбу с бедностью, образование, изменение правил медицинского обслуживания, культура, поощрение экологических проектов, диверсификация энергопоставок. Сохраним этот перечень до минимального числа программ. Во-вторых, следует провести реформу ЖКХ, нам не очень хочется чтобы перед отопительным сезоном возникло ощущение дежавю 2006-го года, когда в среднем по Украине плата за квартиру и коммунальные услуги выросла до 70%.

Проект бюджета готовится нами и скоро будет завершена работа над ним. Мы закончили работу с экспертами, в том числе и украинскими, оценку макроэкономических показателей, вышли на показатель минимального ВВП, обозначили нагрузку на госдолг, спрогнозировали фискальные доходы.

В-третьих, нужно внести немедленные изменения в Закон Украины «О хозяйственных обществах» с тем, чтобы защитить права собственников и компаний и, тем самым, остановить рейдерство и максимально увеличить поток инвестиций. Следующим моментом мы, конечно же, отменим налог на добавленную стоимость. Понятно, что в следующий фискальный год мы не попадаем. Но до 1 июля 2008 года нам нужно будет принять закон «О новом потребительском налоге». Сейчас заканчивается его разработка и согласование с Европейской Комиссией.

Вместе с тем, у нас есть масса вопросов по социальному обеспечению, в первую очередь, пенсионному . Мы стремимся к тому, чтобы с 2009 года в полном объеме внедрился второй уровень пенсионного страхования: персонифицированные счета. Есть проблемы, связанные с коррупционной схемой государственных закупок, антидемпинговыми процедурами, процедурами банкротства и, наконец, общей дерегуляцией экономики. Мы хотим в одном общем законе воплотить правила, связанные с упрощением разрешительной системы для бизнеса.

Что касается моратория на продажу земли сельскохозяйственного назначения, то я отношусь к нему отрицательно. Но должен быть соответствующий реестр владельцев этой земли. Вот представьте: вы живете в квартире. А завтра к вам пришли и сказали: «Слушай, девушка, иди-ка в баню отсюда, потому что суд Кацапетовки утвердил, что собственник квартиры – я!» Так вот, я за приватизацию земли, но только после того, как будет закончено коррупционное соревнование между Минюстом и Госкомземом. Вы знаете, что придумал Лавринович?! Если у вас есть дом в городской черте, а к нему прилагается огород либо палисадничек, то право собственности на дом регистрируется в Минюсте, а право собственности на огородик – в Госкомземе. Представьте себе муки людей и количество взяток тому и другому ведомству для того, чтобы подтвердить права на такую частную собственность. Снять мораторий можно будет после создания реестра и тогда, когда по пахотным землям будет принято законодательное решение.

Павел Жебривский, кандидат в народные депутаты (НУНС):

Во-первых, срочного принятия требует закон о бюджете. Поскольку то, что наваяли «проффессионалы», вряд ли можно назвать документом, отображающим потребности общества. В проект бюджета должны быть внесены социальные инициативы Президента. Там есть вопросы по пенсионному обеспечению, увеличению зарплаты для сельских медиков и учителей. Во-вторых, мы должны изменить формат инвестирования в ЖКХ. Мы должны сделать все для того, чтобы привлекать частный капитал в эту сферу. А те проценты по кредитам государство должно компенсировать. То есть, Жилищный кодекс, разработанный в министерстве ЖКХ министром Александром Поповым, я считаю, нужно изменить. В бюджете должна быть прописана норма о закрытии СЭЗ и ТПР. Вместе с тем, мы должны изменить макропоказатели: уровень ВВП, инфляцию, курс гривны, валютный коридор.

Понятно, что крайне необходимо принять пакет антирейдерских законопроектов, которые фактически гарантировали бы ответственность судей за принятые ими неправомерные решения в системе корпоративных прав. Третьим шагом по принятию нужных законопроектов, я считаю, должно быть рассмотрение в ВР нового созыва Закона Украины «О хозяйственных обществах». Он уже перезрел. До сих пор «Укрнафта» не может из-за торможения в принятии данного законопроекта провести собрание акционеров. Одним из обязательных шагов новой ВР должна стать отмена моратория на продажу земли сельхозназначения.

Кроме того, ВР должна изменить закон «О тендерных закупках». Также новая Верховная Рада должна рассмотреть и принять новый Налоговый кодекс, где были бы прописаны более либеральные налоговые нормы. Это позволило бы Украине привлечь больше иностранного капитала, что дало бы возможность стране стать региональным «тигром».

Понятно, что Украина также должна поработать над законами, которые касаются вступления государства во Всемирную торговую организацию. Также необходимым для государства является принятия закона «Об обязательном медицинском страховании». Также государственные избранники должны определиться: или они финансируют отдельные программы, или же они создают условия для финансирования тех или иных проектов. Также, после этого, ВР должна продвинуть окончательное завершение пенсионной реформы. Это тоже экономика.