Российская академия наук

Институт экономики

Центр проблем интеграции

Москва - 2006

 Оглавление 

1. Обоснование перспектив взаимодействия России и Украины           

2. Двустороннее сотрудничество России и Украины в экономической сфере  

2.1. Внешнеторговое сотрудничество России и Украины           

2.2. Взаимодействие бизнес-структур и инвестиционное сотрудничество           

2.3. Вопросы финансово-кредитного взаимодействия и внешней задолженности           

2.4. Приграничное и межрегиональное  сотрудничество России и Украины           

2.5. Рекомендации по законодательной деятельности в сфере двустороннего экономического сотрудничества России и Украины           

3. Сотрудничество России и Украины в рамках интеграционных объединений на постсоветском пространстве           

4. Взаимоотношения России и Украины в рамках мирового сообщества           

4.1. Россия и Украина в контексте перспектив европейской интеграции           

4.2. Взаимоотношения России и Украины в связи с планируемым вступлением Украины в НАТО   

4.3. Интенсификация украино-американских отношений: интересы России 

4.4. Взаимодействие России и Украины в урегулировании приднестровского конфликта           

5. Взаимодействие России и Украины в социально-культурной сфере  

5.1. Единое культурно-историческое и информационное пространство           

5.2. Вопросы защиты русского языка на Украине           

Приложение 1. Статистические данные

Приложение 2. Проблемы взаимной торговли России и Украины на примере трубной промышленности.        

Приложение 3. Присутствие российского бизнеса на Украине           

Приложение 4. Степень продвижения России и Украины в сотрудничестве с ЕС     

Приложение 5. Общая характеристика приграничного сотрудничества и опыт ЕС           

Приложение 6. Российско-украинское сотрудничество в сфере образования           

1. Обоснование перспектив взаимодействия России и Украины

            А. Предпосылки развития и активизации сотрудничества двух стран.

После распада СССР сохранилось единое культурное и историческое пространство двух стран во многом благодаря близости двух славянских народов. Поддержание этого пространства и недопущение его разрушения являются жизненно важными интересами России.

            Реальной движущей силой для сближения двух стран должно стать их экономическое взаимодействие. Развитие этой составляющей отношений России и Украины позволит выбить почву для политических спекуляций по поводу невыгодности взаимного сотрудничества.

Реализация модели экономического сотрудничества требует определения ее организационной формы. Сейчас перед перспективами интеграции двух стран стоят серьезные вызовы устремление Украины в Европейский Союз (ЕС) и НАТО, стремление к скорейшему самостоятельному вступлению во Всемирную торговую организацию (ВТО).

Экономическая интеграция в рамках СНГ имеет мало перспектив, поскольку оно оказалось неэффективной организацией, а совмещение экономических интересов 12 стран крайне сложная и в нынешних условиях практически недостижимая задача. Перспективы экономического взаимодействия у России с Украиной могут реализоваться в двух направлениях в рамках интеграционной группировки или в формате двусторонних отношений. Единственной перспективной интеграционной группировкой с участием России и Украины на постсоветском пространстве является Единое экономическое пространство (ЕЭП) четырех стран (России, Украины, Белоруссии и Казахстана). Но в рамках ЕЭП Украина готова идти лишь на создание зоны свободной торговли без изъятий и ограничений. Для России завершение интеграционного строительства на этой стадии не отвечает ее национальным интересам.

В текущей ситуации неопределенности нам представляется наиболее важным сделать акцент на содействии сотрудничества бизнеса и инвестиционном взаимодействии в двустороннем формате. Это позволит создать фундамент и реальную заинтересованность в дальнейшем продвижении интеграционных инициатив России и Украины.

Для экономического взаимодействия двух стран существуют объективные предпосылки:

- Россия и Украина две крупнейшие экономики на постсоветском пространстве, они являются крупными рынками для сбыта продукции, производимой в каждой из этих стран. Кроме того, усиление их экономического взаимодействия способно дать импульс для интеграции на всем пространстве СНГ.  Обе страны в последние пять лет являются динамично развивающимися экономиками (см. таблицу 1 Приложения 1). Среднегодовые темпы прироста ВВП, по оценкам, в 2000-2004 гг. в России составляли 6,8%, а на Украине 8,3%. Еще более динамично росли инвестиции в двух странах: в России на 10,6% в среднем в год, на Украине на 20,3%. В 2005 г. произошло замедление экономической динамики двух стран и, особенно, Украины. Темпы прироста ВВП за первые три квартала 2005 г. (по сравнению с аналогичным периодом 2004 г.) в России снизились до 6,2%, а на Украине до 2,8%. Однако и это замедление динамики свидетельствует скорее об общности проблем двух стран исчерпании существующей модели экономического роста. Синхронизация экономических циклов России и Украины является важным предварительным условием для дальнейшей экономической интеграции двух стран.

            - В настоящий момент Украина занимает 2-е место среди ведущих торговых партнеров России (после Германии, опережая Беларусь). По итогам первых 9 месяцев 2005 г. внешнеторговый оборот с Украиной достиг рекордной отметки, составив около 14,9 млрд. долл., или 6,2% совокупного внешнеторгового оборота России и 40,1% внешнеторгового оборота России со странами СНГ (для сравнения: с Германией 23,7 млрд. долл., с Беларусью 11,2 млрд. долл.).  Для Украины Россия является ведущим торговым партнером в 2004 г. на нее приходилось свыше 28% внешнеторгового оборота страны.

            - Сохраняются перспективы для взаимодействия хозяйственных комплексов двух стран благодаря наследию советского периода (представление о роли Украины в едином народнохозяйственном комплексе бывшего СССР дает таблица 2 Приложения 1). Ряд направлений производственной кооперации продолжает существовать, другие можно достаточно быстро наладить.

            - Активно развивается процесс взаимного инвестирования. По данным ЮНКТАД, в 2002-2003 гг. Украина являлась крупнейшим реципиентом российских инвестиций за рубежом (13,9% совокупных прямых иностранных инвестиций).

По официальным данным, доля российских инвестиций в совокупных накопленных иностранных инвестициях в экономику Украины не превышает 6% . Однако если рассматривать отдельные отрасли, то российские инвесторы контролируют значительную долю важнейших отраслей экономики Украины: 50% и выше в телекоммуникациях, цветной металлургии и нефтепереработке (см. Приложение 3). В Крыму российские инвестиции составляют почти половину общего объема иностранных инвестиций.

- Украина играет важную роль как транспортный коридор для продвижения экспорта российской продукции на Запад, особенно по трубопроводной системе. 

 Особое значение имеет Украина в системе безопасности России. На Украине размещена база Черноморского флота России. Кроме того, для России важны системы предупреждения ракетного нападения, расположенные на отдельных радиотехнических узлах (ОРТУ) Берегово в Закарпатье и Николаев в Крыму.  

            В то же время механизм принуждения Украины к сотрудничеству в области безопасности не работает. Ни с южного, ни с западного направлений серьезных угроз для нее нет. Поэтому важно, чтобы были созданы инструменты заинтересованности Украины в совместном обеспечении безопасности с Россией. Один из таких инструментов интеграция военно-промышленных комплексов двух стран.

В процессе глобализации возникает необходимость в изменении форм защиты российских интересов, и постсоветское пространство играет здесь ключевую роль. Лидерство России может быть достигнуто лишь при повышении конкурентного потенциала нашей экономики и политических возможностей. Особенно актуально это в связи с предстоящим вступлением  в ВТО и развитием отношений с ЕС. Поэтому государственная политика должна способствовать внешнеторговой экспансии перспективных отраслей российской экономики. Это относится в первую очередь к высокотехнологичному сектору: авиастроению, транспортному и энергетическому машиностроению, оборонно-промышленному комплексу.

России необходимо добиваться обеспечения доступа российской продукции и услуг на украинский рынок при государственной поддержке экспорта, создания режима наибольшего благоприятствования и национального режима для российских инвестиций, в том числе непосредственно связанных с обеспечением интересов российских граждан, например, в санаторно-курортном комплексе Крыма.

            При этом необходимо подчеркнуть, что сотрудничество двух стран должно строиться на принципах взаимного уважения национального суверенитета. Россия не может диктовать Украине варианты решения ее внутренних проблем.

            Б. Стереотипы в российско-украинских отношениях и угрозы российским интересам на Украине.

            Определение рациональной политики в области российско-украинских отношений невозможно без избавления от стереотипов, которые в настоящее время присутствуют у достаточно широкой части российского экспертного и политического сообщества. Выделим шесть основных стереотипов, господствующих у российских аналитиков и, во многих случаях, у лиц, принимающих решения. Как правило, в основе перечисленных ниже утверждений лежат факты и оценки, действительно крайне важные и подлежащие учету при принятии политических решений, однако сами эти факты должны подвергать детальному анализу. Важно не копировать слепо широко распространенные утверждения, в число которых входят следующие.

            1) Наличие сознательно антироссийской политики всей без исключения нынешней украинской элиты, не допускающей компромиссов с ней. Главный вывод, следующий из данного стереотипа, - отрицание возможности сотрудничества с нынешней украинской властью и необходимость поддержки оппозиции в любой форме. Действительно, нынешняя украинская элита во многих случаях выступала с заявлениями и реализовывала меры, противоречащие российским интересам (см. ниже анализ угроз российским интересам на Украине). Тем не менее, в реальности украинская политическая элита гораздо более разнородна. Во многих случаях российский фактор является второстепенным по сравнению с внутриполитическими интересами. Наконец, нельзя недооценивать готовность нынешнего руководства Украины к прагматичному диалогу, который и должен стать главным содержанием взаимодействия России с Украиной.

            2) Сознательно антироссийская политика Запада на Украине. Запад сыграл определенную (однако, едва ли решающую) роль в поддержке оранжевой революции. На сегодняшний день в странах Запада господствует весьма критическое отношение к консолидации постсоветского пространства и интенсификации российско-украинских отношений, в которых видят угрозу нового гегемонизма России и становления заповедника неэффективной олигархической экономики. Однако при этом Запад заинтересован, прежде всего, в обеспечении стабильности в странах Восточной Европы, которое невозможно без экономического взаимодействия России и Украины. Поддержка демократизации на Украине не обязательно реализуется против кого-то (например, России), а скорее, за что-то (например, демократическую цивилизованную Восточную Европу). Во многом возникающая ситуация вызвана ловушкой взаимного недоверия, когда обе стороны (и Россия, и Запад) предпринимают нерациональные действия, оценивая любое действие оппонента как угрозу. Для России крайне важно преодолеть это недоверие в отношениях с Западом.

            3) Сильная Россия заинтересована в слабой Украине. Данный стереотип частично вытекает из двух предыдущих и предполагает, например, отказ от окончательного согласования границы с Украиной, поддержку федерализации соседнего государства и украинской оппозиции в общем, любых мер, ослабляющих украинскую власть. На наш взгляд, сильная Россия заинтересована как раз в сильном и стабильном партнере на западных границах, поэтому именно для России наиболее важен успех украинских реформ и трансформации экономики и политики.

            4) Неизбежность интеграции Украины в западные структуры (ЕС и НАТО). Многие аналитики предполагают строить политику России по отношению к Украине исходя из высокой вероятности вступления республики в ЕС и НАТО в средне - и даже краткосрочной перспективе. Если вступление в НАТО действительно возможно, то вхождение в ЕС даже в среднесрочной перспективе в свете нынешних тенденций на Украине и в самом Европейском союзе представляется маловероятным (см. разделы 4.1. и 4.2.).

            5) Неизбежность демократизации и либерализации Украины. Современная экономическая политика Украины, как отмечают, в том числе, и западные наблюдатели, несмотря на формальную либеральную риторику во многом не соответствует рыночным образцам. В связи с этим на сегодняшний день нельзя быть твердо уверенным в конкретных результатах реформ на Украине (а во многих случаях и в реальных целях проводящих их сил).

            Наряду со стереотипами, существуют и реальные угрозы российским интересам на Украине, в первую очередь в экономической сфере. Они особенно остро проявились в первой половине 2005 г., но большинство из них до конца не исчезло до сих пор и может проявиться с новой силой после парламентских выборов марта 2006 г. К их числу относятся:

            1) Селективное применение ограничительных мер по отношению к российским компаниям. Нынешнее украинское правительство заявляет о намерении ограничить власть крупного бизнеса в республике, а также добиться обеспечения власти закона во всех сферах деятельности. Однако на практике под действие этих мер зачастую попадают в основном российские компании.

            2) Нерыночные методы управления экономикой на Украине. Нынешнее правительство проводит ряд административных мер по регулированию экономики, которые непосредственно сказываются на интересах российских компаний, действующих на Украине. Например, это относится к регулированию цен на топливо (см. раздел 2.2. ниже).

            3) Использование Украиной монопольной власти в области трубопроводного транспорта. Выше уже отмечалась роль Украины как транспортного коридора для экспорта российских топливно-энергетических товаров. Исторически Украина неоднократно злоупотребляла своим монополистическим положением на рынке трубопроводного транспорта (например, проводила резкие изменения ценовой политики, наращивала долг или осуществляла несанкционированный отъем газа). Нельзя исключать того, что подобные ситуации будут возникать и впоследствии. Ярким примером является возобновление, по заявлению Газпрома, несанкционированного отъема газа в самом начале 2006 г. Кроме того, Украина постоянно стремится наладить поставки топливно-энергетических ресурсов в обход России. 

4) Ограниченная готовность Украины участвовать в проектах региональной экономической интеграции на постсоветском пространстве с ведущей ролью России (прежде всего, в ЕЭП). Россия заинтересована в развитии и углублении интеграции с Украиной и снятии барьеров на пути движения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы. В то же время современное руководство Украины весьма осторожно относится к постсоветской интеграции, периодически звучат заявления руководства страны о ее выходе из ЕЭП. Подробно эта проблема рассматривается в разделе 3 настоящей Концепции.

5) Сохранение высокого уровня коррупции и низкого качества институтов на Украине, проблемы с инвестиционным климатом. Высокий уровень коррупции в украинской экономике, непрозрачность институтов, недостаточная степень защиты прав собственности, неопределенность изменений нормативно-правовой базы препятствуют нормальному осуществлению экономической деятельности многих российских компаний на территории Украины. Одним из примеров непоследовательности политики украинских властей, наносящей ущерб интересам иностранных инвесторов, является отмена льгот для специальных экономических зон (СЭЗ) и территорий приоритетного развития (ТПР), которые предоставлялись первоначально на 20 лет. Взамен была введена отсрочка уплаты НДС для предприятий, осуществляемых инвестиционные проекты в СЭЗ, что не компенсирует в полной мере потери инвесторов.

            В. Правовая база регулирования межгосударственных отношений.

На настоящем этапе российско-украинские отношения регулируются следующими ключевыми документами:

            1) Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Украиной и Российской Федерацией базовый документ, подписанный президентами двух стран в мае 1997 г. и вступивший в силу в 1999 г.

            2) Соглашения по разделу Черноморского флота, принятые в пакете к этому договору и подписанные премьер-министрами.

            3) Договор между Российской Федерацией и Украиной об экономическом сотрудничестве на 1998-2007 гг. от 25 февраля 1998 г. и Программа экономического сотрудничества Российской Федерации и Украины на 1998-2007 гг.

            4) Долгосрочная программа межрегионального и приграничного сотрудничества на период 2001-2007 гг. между Российской Федерацией и Республикой Украина.

            5) Соглашение о формировании Единого экономического пространства России, Украины, Белоруссии и Казахстана, подписанное президентами этих стран в сентябре 2003 г. в Ялте и ратифицированное в апреле 2004 г. парламентами всех четырех стран.

            6) Договоры О российско-украинской государственной границе и О сотрудничестве в использовании Азовского моря и Керченского пролива, ратифицированные Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в апреле 2004 г.

            7) Соглашение между Правительством Российской Федерации и Кабинетом министров Украины о поощрении и взаимной защите инвестиций от 27 ноября 1998 г.

            К 2007 г. истекает срок действия ключевых договоренностей между Российской Федерацией и Украиной. Кроме того, не все из них исполняются и в настоящее время. Необходимо, чтобы Государственная Дума проконтролировала выполнение имеющихся договоренностей. Возможно, при пролонгации в договоры придется внести уточнения, в которых отказаться от заведомо невыполнимых планов и сосредоточиться на тех направлениях сотрудничества, которые могут быть реализованы.

            Еще одним вызовом с точки зрения выполнения существующих договоров и заключения новых является перспектива получения Украиной статуса ассоциированного члена в ЕС. Соответствующие переговоры с Европейским Союзом могут вестись в случае успешного выполнения условий Плана действий Украина ЕС до 2007 г. При таком развитии событий Украина может серьезно изменить свои внешнеполитические приоритеты, хотя и сейчас европейский вектор является преобладающим.

         Г. Роль Государственной Думы в обеспечении интересов российской стороны при сотрудничестве с Украиной.

Решение ключевых вопросов взаимоотношений России и Украины сейчас вынесено на уровень президентов. В мае 2005 г. была сформирована Российско-Украинская межгосударственная комиссия, возглавляемая президентами двух стран. В составе Комиссии выделяются Комитет по вопросам экономического сотрудничества, подкомитет по вопросам безопасности, подкомитет по международному сотрудничеству и подкомиссии по вопросам функционирования Черноморского флота РФ и его пребывания на территории Украины. В конце декабря 2005 г. Указом Президента Российской Федерации В. Путина был объявлен состав Комиссии с российской стороны.

Кроме того, в рамках системы разделения властей Государственная Дума и Совет Федерации России являются важными институтами всестороннего обеспечения российских интересов во взаимодействии с Украиной. Председатели палат российского парламента С. Миронов и Б. Грызлов в 2005 г. неоднократно встречались с высшим руководством Украины, включая Президента В. Ющенко и председателя Верховной Рады В. Литвина. При этом роль Федерального Собрания не должна ограничиваться участием в формальной ратификации подготовленных договоров и соглашений.

- Межпарламентская комиссия по сотрудничеству России и Украины может на более ранней стадии обсуждать наиболее значимые для России проблемы. Необходимо активизировать ее деятельность, поскольку на протяжении 2005 г., крайне интенсивного с позиций российско-украинского диалога, Комиссия провела лишь два заседания 15 февраля и 19 декабря. Первое было посвящено главным образом вопросам трудовой миграции, второе урегулированию конфликта, связанного с повышением цен на газ для Украины. 

- Целесообразно, чтобы Комитет по делам СНГ и связям с соотечественниками в рамках своей компетенции готовил к обсуждению в нижней палате проработанные законопроекты, связанные с сотрудничеством двух наших стран.

- Во взаимодействии на межфракционном уровне и в продвижении наших политико-экономических интересов могла бы более полноценно участвовать группа по связям с Верховной Радой Украины.

Законодательная власть призвана не только готовить и предлагать исполнительной власти проекты решения наиболее значимых проблем, но и контролировать их реализацию исполнительной ветвью власти, как в социально-гуманитарной, так и в экономической сфере. Государственная Дума должна также отслеживать реализацию достигнутых соглашений с украинской стороны.

Роль межпарламентского уровня взаимодействия между нашими странами будет возрастать, поскольку Украина все больше эволюционирует в сторону парламентской республики, где роль Верховной Рады гораздо выше, чем роль Президента, а исполнительная власть непосредственно подчиняется высшему законодательному органу власти.

            Концепция подготовлена сотрудниками Центра проблем интеграции Института экономики Российской академии наук (ИЭ РАН) с привлечением материалов Центра стран СНГ и Балтии и Центра анализа рисков и кризисов ИЭ РАН.

            Разработка Концепции финансировалась за счет пожертвования на благотворительные цели Благотворительного Резервного Фонда.

2. Двустороннее сотрудничество России и Украины в экономической сфере

2.1. Внешнеторговое сотрудничество России и Украины

А. Цели и задачи России.

Государственная Дума обеспечивает правовые условия внешнеторговой деятельности российских компаний и контролирует их соблюдение. Важным аспектом ее работы должно стать создание механизмов жесткого отстаивания российских интересов в части снятия барьеров на пути экспорта высокотехнологичной продукции и комплектующих для нее в сфере машиностроения, в том числе транспортного и энергетического, авиастроения, военно-технического сотрудничества.

Украина принадлежит к зоне экономических интересов России, и упрочение торгово-экономических связей двух стран является ключевой задачей российской политики в СНГ. В этой связи одной из наиболее актуальных проблем современного этапа российско-украинского сотрудничества во внешнеторговой сфере выступает вопрос о конечной цели и формате сотрудничества построении зоны свободной торговли или таможенного, а в перспективе экономического союза в рамках какой-либо интеграционной группировки (вероятнее всего, ЕЭП).

В настоящее время основной целью Украины во внешнеторговом сотрудничестве с Россией является создание полноценной зоны свободной торговли (без изъятий и ограничений). Стратегической целью России во взаимодействии с Украиной выступает более глубокий уровень интеграции, не ограничивающийся созданием зоны свободной торговли и предполагающий  качественное углубление экономического  взаимодействия вплоть до создания таможенного союза, общего рынка и экономического союза. Украина не готова к построению таможенного союза, ссылаясь на противоречия со своей Конституцией. Фактической причиной отказа от таможенного союза являются евроинтеграционные устремления страны.

С учетом этого представляется, что Россия, не отказываясь от конечной цели и последовательности интеграционного процесса, в конкретной практике межгосударственного российско-украинского взаимодействия должна перейти к более гибкой  и выверенной политике, направленной на постепенное вовлечение бизнес-структур двух стран в более глубокие формы торгово-производственного сотрудничества. С точки зрения российских интересов, целесообразным представляется постепенное согласование позиций по снятию ограничений во взаимной торговле в соответствии с уже имеющимися соглашениями и одновременная интенсификация работы по другим направлениям углубления внешнеэкономического взаимодействия, в частности, активизации инвестиционного сотрудничества России и Украины, развитию кооперационных связей и др. В условиях отсутствия ярко выраженной  заинтересованности Украины в построении интеграционной группировки вместе с Россией, мотивацию к  участию Украины в подобном проекте может создать лишь углубление взаимных торговых связей, диверсификация структуры экспорта и импорта и увеличение степени взаимозависимости экономик двух стран, которые могут быть достигнуты, в том числе посредством российской инвестиционной экспансии на украинском рынке.

Государственная Дума могла бы обеспечить основу для согласования позиций двух стран по созданию зоны свободной торговли в увязке со вступлением в ВТО через контроль над исполнительной властью России и по линии межпарламентского сотрудничества с Украиной, а также внести вклад в формирование благоприятных условий для взаимодействия бизнес-структур двух стран.

Внешнеторговое сотрудничество играет особую роль в отношениях России и Украины, поскольку, как было отмечено в разделе 1, они являются ключевыми торговыми партнерами. По итогам первых 9 месяцев 2005 г. объемы российского экспорта и импорта на Украину по сравнению с аналогичным периодом 2004 г. увеличились соответственно на 21,5% и 27,7%. Однако, при этом сохранилось традиционно значительное отрицательное для Украины сальдо торговли с Россией, составившее в январе-сентябре 2005 г. около 3,8 млрд. долл.

Хроническое отрицательное сальдо в торговле с Россией одна из основополагающих характеристик взаимных торгово-экономических отношений, отражающая их структурную асимметрию. Дисбаланс во взаимной торговле обусловлен, прежде всего, сырьевой направленностью украинского импорта, зависимостью Украины от российских энергоресурсов, на которые в 2004 году пришлось 49% импорта из России (нефть и нефтепродукты 3,6 млрд. долл., природный газ 1,7 млрд. долл.).

Одним из путей преодоления этой проблемы служит диверсификация структуры внешней торговли двух стран, в том числе российского экспорта на Украину.

Структурная асимметрия взаимной торговли двух стран выступает одной из важнейших причин ряда конфликтных ситуаций в отношениях России и Украины. Так, именно высокая степень зависимости Украины от российских энергоресурсов обусловила возникновение газовых войн между российским Газпромом и Нафтогазом Украины (подробнее эта проблема описывается ниже, в разделе 2.2.). Подписание в январе 2006 г. контракта на поставку российского газа на Украину по отпускной цене в 230 долл. за тыс. куб. м явилось событием, позитивно сказавшемся на качестве российско-украинских взаимоотношений во внешнеторговой сфере.

В то же время следует отметить, что повышение цены российских энергоносителей в торговле с Украиной во многом способствует усугублению имеющихся диспропорций в структуре российского экспорта. Так, в условиях возросшего отрицательного сальдо в торговле с Россией Украина может предпринять ответные действия, направленные не только на увеличение объемов украинского экспорта в Россию, но и на снижение российского экспорта на Украину. В этой связи необходимым представляется планомерное отстаивание российских интересов в части обеспечения благоприятных условий доступа на украинский рынок отечественных промышленных товаров.

Б. Инструменты реализации российских интересов.

1) Общая характеристика

К важнейшим нормативным актам, регулирующим сотрудничество России и Украины во внешнеторговой сфере,  относятся:

1) Соглашение об общих условиях и механизме поддержки развития производственной кооперации предприятий и отраслей государств участников СНГ от 23 декабря 1993 года.

2) Соглашение о создании зоны свободной торговли в СНГ от 15 апреля 1994 года (не ратифицировано Россией, действует на временной основе).

3) Протокол о внесении изменений и дополнений в Соглашение о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 года от 2 апреля 1999 года (не ратифицирован Россией, действует на временной основе).

4) Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о свободной торговле от 24 июня 1993 года и Протокол к нему.

5) Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о реализации режима свободной торговли от 8 февраля 1995 г.

6) Правила определения страны происхождения товаров от 30 ноября 2000 г.

7) Протокол от 4 октября 2001 г. об изъятиях из режима свободной торговли в торговле России с Украиной.

8) Соглашение между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о стратегическом сотрудничестве в газовой отрасли от 7 октября 2002 г.

9) Соглашение о формировании Единого экономического пространства России, Украины, Белоруссии и Казахстана от  19 сентября 2003 г.

10) Протокол о согласовании сроков поэтапной отмены изъятий из режима свободной торговли к Протоколу от 4 октября 2001 г. о внесении изменений и дополнений в Протокол об изъятиях из режима свободной торговли к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о свободной торговле от 24 июня 1993 г.

В соответствии с действующими соглашениями, между Россией и Украиной существует зона свободной торговли с изъятиями. До последнего времени Российская Федерация в торговле с Украиной применяла импортный тариф (изъятия) в отношении сахара белого; спирта этилового неденатурированного и денатурированных спиртных напитков любой крепости, а также сигар, сигарилл и сигарет. Кроме того, Россия применяет экспортные пошлины на ряд товаров сырьевой группы. Со своей стороны, Украина применяла тарифные ограничения в отношении импорта российского сахара белого; кондитерских изделий из сахара (включая белый шоколад), не содержащих какао (по четырем позициям из подгруппы); шоколада и прочих пищевых продуктов, содержащих какао (по трем позициям из подгруппы), а также сигар, сигарилл и сигарет.

25 ноября 2005 г. заместитель Министра экономического развития и торговли Российской Федерации В.Г. Савельев и заместитель Министра экономики Украины А.В. Березный подписали Протокол о согласовании сроков поэтапной отмены изъятий из режима свободной торговли России в отношении украинских товаров и Украины в отношении российских товаров.

Согласование сроков поэтапной отмены изъятий явилось важным шагом на пути к полноценному режиму свободной торговли и интенсификации внешнеторгового сотрудничества.

Однако на пути создания зоны свободной торговли существует ряд объективных ограничений, важнейшим из которых являются различия в ресурсной обеспеченности, что ведет к появлению конфликтных ситуаций между Россией монопольным поставщиком  жизненно важных энергоносителей и Украиной, зависимой от  российских  источников сырья. Кроме того, объективным тормозом  расширения товарооборота и углубления торгово-экономического сотрудничества является потеря прежней взаимодополняемости российского и украинского промышленных комплексов. Все это не может не порождать  дисбаланса экономических интересов  как на уровне субъектов хозяйствования двух стран, так и на уровне межгосударственного взаимодействия.

Практика показывает, что в целом ряде отраслей, особенно в металлургической и в агропромышленном комплексе, национальные хозяйственные структуры России и Украины активно конкурируют между собой, что отражается и во внешнеторговой политике.  Активизируется развитие  защитных, оградительных тенденций во взаимодействии двух стран. Создаются многочисленные барьеры (специальные защитные меры, количественные ограничения, технические барьеры) во внешней торговле, не способствующие формированию мотивации к расширению взаимного обмена. Примером таких барьеров, обусловленных конкуренцией российских и украинских производителей, могут служить ограничения на ввоз продукции украинской металлургической промышленности на российский рынок, которые, в частности, привели к так называемым трубным войнам двух стран (см. Приложение 2). Подобные меры, диктуемые  защитой интересов национальных производителей,  создают дополнительные барьеры на пути торгового взаимодействия двух стран и способны снизить уровень российского экономического влияния на Украине.

В этой связи возникает потребность в формировании более динамичной и перспективной производственно-инвестиционной модели внешнеэкономических связей  с Украиной. В существующих реалиях откладывать эти проблемы на более поздний срок было бы крайне опасным и малопродуктивным.

Осознание данного факта вызывает необходимость работы по ряду важнейших направлений. Одно из них переход к более эффективному  разделению труда с учетом взаимодополняемости экономик. Совокупный рынок России и Украины значителен и привлекателен для компаний двух стран. Россия и ее бизнес-структуры готовы сыграть роль маркет-мейкеров на этом рынке и поэтому заинтересованы, как в организации производственно-инвестиционной кооперации, так и в эффективном разделении труда и сфер влияния.

Более подробно вопросы взаимодействия бизнес-структур и реализации взаимных инвестиционных проектов рассматриваются в разделе 2.2. настоящей Концепции.

2) Перспективы российско-украинских торгово-экономических отношений в связи с предстоящим вступлением Украины и России в ВТО.

Присоединение к Всемирной торговой организации в современных условиях является магистральным и, по существу, безальтернативным,  как для Украины, так и России, путем вхождения в систему мирохозяйственных связей. 

В настоящий момент Украина продвинулась на этом пути несколько дальше, чем Россия: Украиной заключены двусторонние соглашения с большинством стран, входящих в Рабочую группу по рассмотрению заявки Украины на вступление в ВТО, в том числе с Европейским Союзом. Однако не подписаны основные договоры с такими ведущими странами в мировой торговле, как США и Австралия. Скорейшему присоединению Украины к ВТО препятствует различие позиций ее исполнительной и законодательной властей в отношении интересов национальных производителей. Именно несогласованность позиции двух ветвей власти во многом помешала Украине присоединиться к ВТО до конца 2005 г. В данных обстоятельствах присоединение Украины и России к ВТО, по всей видимости, будет осуществлено практически одновременно.

В соответствии с российской позицией, озвученной Первым заместителем Председателя Государственной Думы Российской Федерации Л. Слиска на VI заседании Межпарламентской комиссии по сотрудничеству Федерального собрания Российской Федерации и Верховной Рады Украины, Россия и Украина должны скоординировать подходы относительно вступления во Всемирную торговую организацию. Тем не менее, несмотря на продолжение российско-украинских консультаций относительно условий вступления в ВТО, по всей видимости, для России и Украины они окажутся разными, что не может не повлиять на дальнейшую внешнеторговую политику двух стран. 

В этой связи актуализируется проблема увязки членства Украины и России в ВТО с основными направлениями торгово-экономического сотрудничества двух стран, в том числе с построением зоны свободной торговли и таможенного союза.

Несогласованность переговорных позиций России и Украины по присоединению к ВТО, очевидно, станет достаточно серьезным  препятствием для создания таможенного союза и единого экономического пространства.  Различные условия присоединения России и Украины к ВТО свидетельствуют о несовпадении важнейших элементов их внешнеэкономической политики в настоящий момент, а, следовательно, невозможности  в обозримой  перспективе  создания полноценного таможенного союза: введения общего таможенного тарифа и единой системы нетарифного регулирования торговли товарами и услугами  в отношении третьих стран.

В то же время, проблемы, связанные с согласованием вхождения России и Украины в ВТО, не следует абсолютизировать. Присоединение к ВТО не выступает и не может выступать вектором формирования интеграционных отношений. ВТО это выработка принципов и процедур ведения внешнеторговой и внешнеэкономической деятельности для государств, участвующих в международном обмене в целях нахождения баланса их внешнеэкономических интересов. В этом контексте позиция России должна исходить из того, что включение в систему мирохозяйственных связей не должно и не может противоречить созданию региональных интеграционных группировок на постсоветском пространстве.  Более того, нельзя исключить, что присоединение к ВТО окажет содействие в формировании новой, рыночной конфигурации экономического сотрудничества России и Украины.  

В настоящий момент еще идет работа над формированием зоны свободной торговли между Россией и Украиной (как мы уже отметили, до сих пор в ней существуют изъятия, применяются защитные меры, не унифицированы основные цели внешнеторговой политики). Этой работе присоединение двух стран к ВТО на разных условиях не противоречит, так как зона свободной торговли не предполагает выработку единой политики в отношении товаров и услуг из третьих стран.

Следует при этом отметить, что присоединение к ВТО означает поэтапную либерализацию внешнеторгового режима, поэтому в перспективе последствия различных условий присоединения к ВТО двух стран (разной скорости этой либерализации) окажутся в значительной степени выровненными. Соответственно, к моменту окончательного формирования полноценной зоны свободной торговли между Украиной и Россией, которое потребует, по меньшей мере, нескольких лет, воздействие первоначальных условий вхождения в ВТО будет снижено, и формирование таможенного союза в очередной раз столкнется с вопросом о готовности двух стран к согласованию основных внешнеэкономических  приоритетов.

В этой связи точка зрения, в соответствии с которой задача построения таможенного союза и единого экономического пространства с участием России и Украины определяются, прежде всего, задачами максимально быстрого присоединения стран к ВТО, представляется не совсем логичной. В то же время, российская позиция исходит из необходимости полного учета разработанных и апробированных в рамках ГАТТ-ВТО принципов функционирования международного разделения труда при формировании собственного регионально-интеграционного сообщества.

Что касается воздействия на национальную экономику, то, по предварительным оценкам, присоединение России к ВТО не принесет каких-либо разрушительных для российской экономики в целом последствий, хотя для отдельных отраслей, таких как автомобильная, пищевая, фармацевтическая, металлургическая, химическая и др.,  возможны существенные потери (См. Доклад Национального Инвестиционного Совета Народнохозяйственные последствия присоединения России к ВТО. М.: НИС, 2002).

Последствия присоединения к ВТО для Украины в настоящий момент слабо просчитаны в связи с отсутствием достоверной информации об условиях этого присоединения. В то же время предполагается, что для Украины условия присоединения будут более жесткими, чем для России. Верховная Рада Украины уже приняла в первом чтении законопроект О внесении изменений в Таможенный тариф Украины, который предусматривает снижение льготных ставок ввозной таможенной пошлины, установление полных ставок на уровне льготных, а также замену специфических и комбинированных ставок на адвалорные по ряду товарных групп. Предполагается существенно снизить ставку ввозной таможенной пошлины по ряду позиций. Тем не менее, на данном этапе вряд ли возможно детально оценить последствия присоединения двух стран к ВТО с точки зрения их интеграционного взаимодействия, поскольку само по себе это присоединение может иметь диаметрально противоположные эффекты.

При определении направлений  внешнеэкономической политики Российской Федерации в отношении Украины основная задача Государственной Думы состоит в ориентации на изменение существующих подходов к формированию зоны свободной торговли и контроле над деятельностью исполнительной власти в этой сфере.

Необходимо, чтобы новая модель взаимодействия с Украиной позволяла в полной мере реализовать весь комплекс стратегических геополитических интересов России. Это предполагает необходимость компромиссного подхода в определении издержек нашей страны в кратко- и среднесрочной перспективе и конечных стратегических преимуществ при интеграции с Украиной, формирования конструктивной  переговорной позиции, разработки действенной системы экономических рычагов, обусловливающих эффективный обмен доступа к российским сырьевым и производственным ресурсам и более емкому российскому рынку на увеличение российского инвестиционного присутствия на украинском рынке, прежде всего в сегменте высокотехнологичной продукции.

В наиболее благоприятном варианте следует одновременно обеспечить более тесную увязку и синхронизацию процесса снятия  изъятий в зоне свободной торговли с Украиной  с мерами по дальнейшей унификации торговых режимов с третьими странами. Необходимо подчеркнуть, что ужесточение российской позиции, способное спровоцировать новые торговые войны, чревато серьезными и необратимыми стратегическими потерями.

Несмотря на заявленную позицию о раздельном вступлении в ВТО, законодательная власть России могла бы сориентировать органы исполнительной власти на продолжение консультаций с украинской стороной по отдельным переговорным позициям (ряд товаров, сфера услуг).

Курс на ускоренное присоединение Украины к ВТО и вступление в ЕС не только не снимает необходимость интенсификации процессов внешнеторгового сотрудничества России и Украины, но и делает  настоятельно необходимой  активизацию российской политики в этом направлении.

 2.2. Взаимодействие бизнес-структур и инвестиционное сотрудничество

А. Цели и задачи России.

            Государственная Дума может играть важную роль с точки зрения формирования благоприятной среды для совместного ведения бизнеса двух стран. В рамках Межпарламентской комиссии необходимо вести диалог с украинской законодательной властью относительно предоставления российскому бизнесу равных условий с компаниями из других стран. В области инвестиционного сотрудничества целесообразно добиваться статуса режима наибольшего благоприятствования или национального режима для российских инвестиций на Украину.

Начало 2000-х годов стало периодом постоянно возрастающей экспансии российского бизнеса в постсоветских странах. При этом особенный интерес в силу своего экономического положения у российских корпораций вызывает Украина. Соответственно, перед российской политикой возник новый вызов необходимость поддержки бизнес-структур в их инвестиционной деятельности и освоении товарных рынков Украины.

Взаимодействие бизнес-структур во всем мире не свободно от политической компоненты; для того, чтобы на равных конкурировать с европейскими и американскими корпорациями, российский бизнес нуждается в государственной поддержке своей инвестиционной экспансии, которую можно охарактеризовать как стратегическую торговую политику. Подобная политика особенно важна для поддержки авиастроения и нефтегазового комплекса: в обеих областях конкуренция на мировых рынках во многом сопряжена с государственной поддержкой ведущих транснациональных компаний.

Также необходима государственная поддержка ключевых сфер сотрудничества, важных для внутреннего развития экономик России и Украины, которые не могут быть реализованы странами по отдельности. Хотя советская экономика и не может характеризоваться как эффективная в рыночном смысле этого слова, распад СССР привел к резкому обрыву хозяйственных связей вместо эволюционного отмирания и селекции наиболее удачных вариантов кооперации. Соответственно, во многих случаях формирование бизнес-структурами хозяйственных взаимосвязей отражает объективную взаимодополняемость экономических систем. В таблице 2 Приложения 1 содержится список производств, более 50% которых на территории СССР было сосредоточено на Украине.

Восстановление всех хозяйственных цепочек, существовавших в бывшем СССР, не представляется целесообразным: во многих случаях выгоднее сотрудничать с компаниями дальнего зарубежья или налаживать собственные российские производства, чем восстанавливать старые связи. Но существуют сферы, возобновление сотрудничества в которых могло бы дать синергетический эффект для экономик двух стран. При этом можно говорить о двух типах позитивных эффектов:

1) освоение украинских рынков и продвижение на них российских товаров и услуг способствует росту эффективности российских компаний, что, в свою очередь, содействует росту благосостояния в российской экономике;

2) восстановление эффективных взаимосвязей благоприятно сказывается на функционировании зависящих от них отраслей экономики России. В результате у российской экономики появляется возможность постепенного отхода от исключительно топливно-сырьевой ориентации и обеспечения более устойчивого экономического роста. Примером может служить взаимодействие в сфере высоких технологий, машиностроения, металлургии.

Поддержка частных структур в их инвестиционной экспансии не должна усиливать монополизацию самой российской экономики за счет получения отдельными бизнес-структурами дополнительных преимуществ в конкуренции на российских рынках. Содействие инвестициям бизнеса со стороны государства должно сопровождаться повышением требований к прозрачности, качеству корпоративного управления, антимонопольными мерами. Не менее важно оказывать поддержку в равной степени всем российским компаниям, а не лишь привилегированным группам.

Важную роль во взаимодействии Украины и России призван играть блок конкретных межгосударственных проектов, реализуемых бизнес-структурами при содействии государственных органов. В принципе проекты преследуют те же цели, что и поддержка экспансии российского бизнеса. Их отличие заключается в том, что государство способно обеспечивать также реализацию внеэкономических целей например, сближения народов, поддержки общих культурных ценностей и др.

Б. Основные направления поддержки российского бизнеса.

            С учетом общих проблем украинской экономики основные направления поддержки российского бизнеса в республике могут быть обобщены следующим образом:

 Россия должна стремиться к снятию любых формальных ограничений для российских инвесторов, существующих на Украине.

 Россия заинтересована в обеспечении равных условий для всех (внутренних и внешних) экономических субъектов. При этом особенно важно обеспечить защиту интересов российских инвесторов в процессе приватизации на Украине. Важно подчеркнуть, что в интересах России не поддержка конкретных игроков, а установление равных условий для всех.

 Важным аспектом поддержки интересов российского бизнеса могло бы стать повышение качества институциональной среды. Ведение бизнеса на Украине осложнено высокой степенью коррумпированности, недостаточной защитой прав собственности. Соответственно, устранение институциональных проблем экономики страны могло бы способствовать интересам работающих в ней российских инвесторов. Россия должна в равной степени содействовать как предотвращению создания плохих институтов на Украине, так и повышению спроса на хорошие институты со стороны российских компаний.

 России целесообразно использовать инструмент внешнеторгового страхования и страхования инвестиций (как это делают практически все развитые страны) для поддержки инвестиций на Украину. Для того чтобы избежать злоупотреблений при реализации этих схем, необходимо установление общих правил и жестких требований относительно прозрачности бизнеса.

 Особенно важна, на наш взгляд, поддержка интересов российского бизнеса в экономике Автономной Республики Крым, а также в других регионах, где доминирует русскоязычное и русское население. Как упоминалось выше, Россия является ведущим иностранным инвестором в республике Крым, представленным, прежде всего, в сфере охраны здоровья и рекреационных услуг. В настоящее время рассматривается целый ряд проектов в транспортной сфере.

            Особый интерес к экономике Крыма обуславливается несколькими факторами: (1) республика обладает значительным рекреационным потенциалом, до сих пор не освоенным западными инвесторами; (2) значительную долю отдыхающих в Крыму составляют российские граждане; (3) российские инвестиции в Крыму сглаживают противоречия и предотвращают национальные конфликты в регионе, от которых может пострадать и Россия. В отношении Крыма целесообразно вести речь о создании режима наибольшего благоприятствования для российских инвестиций.

В течение 2005 г. положение российских инвестиций на Украине оставалось двойственным. Над многими российскими активами нависла угроза реприватизации, практиковалось применение селективных мер. При этом (как минимум, на первом этапе) значительный интерес к возможности вложений в украинскую экономику проявляли западные инвесторы, что, по некоторым оценкам, могло привести к перераспределению активов. В конечном счете, это реализовалось в покупке Mittal Steel Криворожстали и Raiffeisenbank банка Аваль. Данные сделки стали крупнейшими в истории постсоветского пространства. Впрочем, сначала нерыночная политика Ю. Тимошенко, ударившая и по интересам западных инвесторов и вызвавшая резкую критику в западной прессе, а затем резкий рост неопределенности в связи с новым политическим кризисом и отставкой премьер-министра (опять-таки вызвавшие большой резонанс в СМИ), по всей видимости, снизили интерес Запада к экономике республики.

Однако, по другим данным, реприватизационные мероприятия в отношении ряда активов и другие селективные меры экономической политики даже могут осуществляться в интересах российского крупного бизнеса. Более того, имеются свидетельства, что российский бизнес сразу же после оранжевой революции проявил повышенный интерес к вложениям в экономику Украины. Пока единственной крупной потерей бизнеса России стали акции Укртатнафты, реприватизация которых произошла осенью 2005 г. Были реприватизированы акции, принадлежащие оффшорным компаниями AmRus и Sea Group (18%), в то время как сама Татнефть и правительство Татарстана сохранили свой пакет (8,6% и 28% акций соответственно).

Заявления премьер-министра Ю. Еханурова относительно неприкосновенности частной собственности, того, что те объекты, которые должны были вернуться в собственность государства, уже возвращены, а все спорные вопросы будут решаться только через переговорный процесс и мировые соглашения и ни один чиновник не будет вмешиваться для комментирования корпоративных конфликтов, поскольку правительству важно слышать, что говорит бизнес, безусловно, могут улучшить ситуацию но как для российских, так и для западных инвесторов. Успех новой стратегии реабилитации отношений с бизнесом покажет время - особенно в свете конфликта президента и парламента по поводу Криворожстали, который вполне мог сорвать реприватизационный аукцион. Повышение цен на российский газ с начала 2006 г. может нанести удар по конкурентоспособности экономики страны в целом. Наконец, большим источником неопределенности остаются выборы весны 2006 г. Россия, безусловно, заинтересована в развитии правового государства на Украине, позволяющего обеспечить защиту российских инвестиционных интересов.

Важную роль в интеграции экономик России и Украины может сыграть реализация совместных межгосударственных проектов в ключевых отраслях.

Государственная Дума совместно с Верховной Радой Украины должны создавать и развивать законодательную базу для обеспечения реализации совместных экономических проектов, в которых заинтересованы обе стороны, - межгосударственного газотранспортного консорциума, авиастроительного производства и др.; разработать правовой режим межгосударственного оказания услуг.

В. Взаимодействие в ключевых отраслях экономики

В последние годы на постсоветском пространстве имеют место разнонаправленные тенденции. С одной стороны, успехи подавляющего большинства интеграционных структур не заходят дальше формирования зоны свободной торговли с изъятиями и ограничениями. С другой наблюдается резкий рост взаимодействия со стороны отдельных хозяйствующих субъектов. Его важнейшей составляющей является инвестиционная экспансия российского бизнеса в постсоветских странах и, особенно, на Украине (см. Приложение 3).

            Ведущую роль в инвестиционной экспансии играют крупные российские бизнес-группы. Соответственно, отрасли, в которых до сих пор продвижение российского капитала было наиболее успешным, как правило, характеризуются достаточной близостью к основным сферам деятельности российских бизнес-групп, прежде всего, цветной металлургии, нефтехимии и телекоммуникациям. Точно так же значительная часть инвестиций осуществляется в отрасли, тесно связанные с экономикой России.

Важную роль в промышленной кооперации России и Украины играют соглашения по производственной кооперации. Основное соглашение было подписано в 1998 г., с того времени ежегодно осуществляется подписание протоколов о конкретной структуре производственной кооперации. В рамках этих соглашений в 2004 г. осуществлялись взаимопоставки более чем 500 предприятий, в т.ч. поставки комплектующих и узлов для производства автомобилей, автобусов, строительной и сельскохозяйственной, авиационной и медицинской техники, сырье и материалы металлургической, химической промышленности. По данным Минпромэнерго России, в данное ведомство поступает большое количество обращений о возможностях участия в программах кооперации. В частности, в производственной кооперации участвует 60 предприятий черной металлургии. Постоянно возрастает доля предприятий машиностроения в подобных соглашениях.

Примером организаций, способствующих расширению межправительственной кооперации, является центр Росукринвест, учрежденный в 2001 г. такими организациями, как  Российский союз товаропроизводителей, Торгово-промышленная палата Украины, Союз предпринимателей малых, средних и приватизированных предприятий Украины, Российско-украинский интеграционный форум, ТНК-Украина, ЛУКойл-Украина, Украинский алюминий, Агрохимальянс и др.

Определенную роль во взаимодействии России и Украины играют и официальные финансово-промышленные группы, акцент на создании которых делался до кризиса 1998 г. Если первая МФПГ была зарегистрирована  в 1995 г., то к  1998 г. в СНГ существовало уже 10 ТФПГ, большей частью с участием белорусских компаний, и еще 47 находилось в стадии разработки. Перечислим лишь некоторые МФПГ и ТФПГ:

 Точность (17 предприятий России, Украины и Беларуси; создание вооружения нового поколения),

  Формаш (47 российских, 7 украинских и 2 белорусских предприятий; производство оборудования для изготовления химических волокон),

 Гранит (российский государственный концерн того же названия, производящий оборудование для систем противовоздушной обороны и радиотехнические предприятия Беларуси, Украины, Казахстана, Армении и Грузии, выпускающие части и компоненты для такого оборудования).

Однако в реальности значимость ТФПГ и МФПГ существенно меньше, чем у неформальных структур взаимодействия, создаваемых российским бизнесом. Далее мы приведем примеры и перспективы взаимодействия  бизнес-структур на примере конкретных отраслей.

            1) Нефтепереработка и нефтехимия

Роль российского капитала в данной отрасли на территории Украины особенно заметна. Российские компании контролируют четыре из шести крупнейших нефтеперерабатывающих заводов (Кременчугский, Лисичанский, Херсонский и Одесский). Компании Альянс, ТНК-BP, ЛУКойл и Татнефть доминируют на рынке нефтепродуктов. Нефтеперерабатывающие заводы (НПЗ) на Украине работают на российском сырье. Лисичанский НПЗ ЛИНОС контролирует ТНК, Одесский НПЗ вместе с севастопольской нефтеперевалочной базой  и нефтехимический концерн Ориана - ЛУКойл, Кременчугский НПЗ перешел к Татнефти, а Херсонский НПЗ - к московской Группе Альянс.  При этом компании планируют расширение масштабов деятельности: по заявлению группы ЛУКойл, на покупку новых АЗС, реконструкцию Одесского НПЗ, строительство нового завода по производству масел и вложения в Калушский нефтехимический комплекс компания планирует инвестировать 640 млн. долл.

Весной 2005 г. на позициях российских нефтегазовых компаний в сфере нефтепереработки негативно сказался конфликт с украинскими властями, вызванный резким ростом цен на топливо. 14 апреля 2005 г. министром экономики Украины был подписан приказ, в соответствии с которым устанавливались предельные уровни цен на отпускаемое нефтеперерабатывающими заводами топливо. Приказ действовал до 1 мая, однако 21 апреля было объявлено о продлении его действия до 1 июня. Основанием для его введения, по заявлению премьер-министра Украины, стало господствующее положение российских компаний на украинском топливном рынке и существование картельного сговора. Фактически украинские власти тем самым пытались решить проблему увеличения темпов инфляции в стране (за первый квартал 2005 г. по сравнению с первым кварталом 2004 г. цены выросли на 13,5%). Антимонопольный комитет Украины (АМКУ) возбудил дела по признакам антиконкурентных согласованных действий между российскими компаниями. Параллельно возросла налоговая нагрузка на нефтяную отрасль в связи с пересмотром порядка уплаты НДС и ростом акцизов.

В ответ на решение украинских властей ряд российских компаний отказались его выполнять и обратились к властям Украины и России. По оценке нефтяных компаний, рост цен был вызван не сговором, а объективным повышением цен на нефть на мировых рынках. Прозвучал также ряд заявлений о юридической неправомочности приказа и штрафов.

Итогом регулирования цен стали перебои с поставками нефтепродуктов на рынок. Крупнейшие НПЗ во время кризиса были закрыты на ремонт. Для преодоления кризиса, Правительство Украины закупило нефтепродукты у Казахстана, Молдавии, Азербайджане, странах Прибалтики, а также обратилось за помощью к Польше. Кабинетом министров был проведен через парламент законопроект о льготах для импортеров топлива, во многом противоречивший ранее звучавшим заявлениям об общих правилах игры для всех налогоплательщиков. Рассматривался вариант обращения в Службу безопасности Украины с целью проверки деятельности российских компаний. Наконец, Украина предприняла ряд мер по устранению монополии российских поставщиков, например, планы строительства нового НПЗ в Одессе.

По итогам переговоров украинских властей с российскими компаниями был, достигнут компромисс. 25 мая 2005 г. постановление Кабинета министров было отменено. При этом конфликт российского бизнеса и Кабинета министров был разрешен с непосредственным участием президента Украины В. Ющенко.

После отставки Ю. Тимошенко проблемы, изложенные выше, во многом потеряли свою актуальность. Тем не менее, в перспективе задачей российской политики на Украине должна стать защита отечественных компаний от селективного применения нерыночных мер. Это важно, во-первых, как непосредственная защита российского бизнеса и, во-вторых, как повышение общего качества институциональной среды и управления на Украине.

(Продолжение следует)