Ирина Ткач, Киев

Украина стремительно приближается к конституционному кризису и правовому хаосу. Противостояние президента и премьер-министра, длящееся с временными перемириями с лета прошлого года, в эти дни достигло пика. Дальше – либо роспуск парламента и правительства, что влечет за собой возможность отмены результатов третьего тура голосования на президентских выборах 2004 года; либо – ликвидация должности президента и концентрация власти в руках донецкой финансово-политической группы Януковича-Ахметова.

И тот, и другой сценарий означают если не новую революцию в Украине, то новый «очаг нестабильности» в Восточной Европе. «Оранжевая демократия» на этом, видимо, закончилась.

Новый этап президентско-премьерских «боевых действий» начался во вторник и завершился решением Министерства юстиции включить закон «О Кабинете министров» в официальный перечень всех действующих законодательных актов Украины. Таким образом, закон, отбирающий у президента остатки полномочий и передающий всю полноту реальной власти в стране правительству, де-факто начал действовать.

Де-юре ситуация выглядит сложнее: после того как Верховная Рада преодолела первое вето президента на этот закон, Ющенко в середине января нашел техническую (но вполне юридически обоснованную) зацепку для того, чтобы ветировать закон во второй раз. Правящая коалиция второе вето не признала и потребовала, чтобы Ющенко документ подписал. В противном случае его должен был, по логике коалиции, подписать председатель парламента Александр Мороз. Но городской суд Мукачево запретил  Морозу подписывать закон. Генпрокурор в тот же день подал апелляцию на решение городского суда.

Пока судебного вердикта нет, газеты «Голос Украины» и «Урядовый курьер» не напечатали текст закона. Формально это означало, что он не вступил в силу. Однако текст на днях появился в качестве «информационного материала» на сайте Верховной Рады, а вчера Минюст закончил легализацию закона...

За это время премьер дважды заставил президента наступить на одни и те же грабли: после первого вето Янукович договорился с Ющенко изменить документ, чтобы оставить президенту часть полномочий. Было решено 14 февраля вернуться к закону о правительстве. Но после встречи с Ющенко Янукович направился к Тимошенко, и ее фракция на следующий день помогла коалиции преодолеть президентское вето. После второго вето ситуация почти повторилась: Янукович и Ющенко снова встретились и договорились внести в закон существенные поправки. Но премьер, как и в первый раз, не стал ждать до февраля и ввел закон в действие усилиями правительства.

Ситуация снова стала тупиковой: премьерско-парламентская и президентская вертикали власти взаимно не признают законность решений друг друга. Обе стороны апеллируют к Конституционному суду: Виктор Ющенко требует признать неконституционным закон о Кабинете министров, а Виктор Янукович настаивает на том, чтобы суд не рассматривал вопрос о конституционности политреформы, радикально изменившей акценты в системе украинской власти. Суд пока безмолвствует, но эксперты утверждают, что у президента и премьера примерно одинаковое количество симпатизирующих им судей. Поэтому каждая из сторон опасается, что решение суда будет принято в пользу противника.

Тем временем правительство на этой неделе вынудило одного из последних «оранжевых» министров – главу МИДа Бориса Тарасюка – подать в отставку, а пребывание в должности единственного теперь ставленника Ющенко – главы Минобороны Анатолия Гриценко – поставлено под вопрос из-за скандала по поводу украино-американского сотрудничества в сфере противоракетной обороны. В феврале правящая коалиция в Верховной Раде намерена нанести последний сокрушительный удар по позициям Ющенко: ожидается рассмотрение закона о ликвидации подчиненного президенту Совета Нацбезопасности и обороны Украины. 

В поисках выхода из ситуации президентский секретариат рассматривает возможность проведения Всеукраинского референдума относительно конституционного строя в государстве. Об этом заявил представитель президента в Верховной Раде Роман Зварыч. По его словам, не исключено, что вскоре – если того захочет народ – в Украине будет вовсе упразднена должность президента, а вся власть перейдет в руки парламента. В противном случае, сказал Зварыч, «следует создать новую систему баланса между отдельными ветвями власти». Иными словами, президентское окружение, похоже, уже не видит возможности самостоятельно противостоять натиску премьерской команды и, как в 2004 году, надеется на помощь народа.

Разница между нынешней ситуацией и периодом «оранжевой» революции в том, что за прошедшие два года украинцы, как свидетельствуют результаты социологических опросов, разочаровались в «революционной власти». Оказалось, что ни Янукович, ни Ющенко не могут претендовать на роль общенационального лидера. Причем противостояние между ними вылилось в не выдуманный политтехнологами, а реально существующий раскол Украины на два не очень дружеских лагеря – Восток и Запад. Призыв к народной помощи может стать началом гражданского конфликта, предупреждают эксперты.